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    李曉超接受澎湃新聞專訪:全國經濟普查如何確保數據質量

    來源:澎湃新聞發布時間:2018-09-20 11:06
    [video:澎湃新聞專訪國家統計局副局長李曉超]

     

    近日,國家統計局副局長、黨組成員李曉超在京接受澎湃新聞專訪,對第四次全國經濟普查的意義、新增加的調查內容和如何保證數據質量介紹了相關情況。(澎湃新聞記者盧夢君 史含偉 編輯 林順祺)

     

      “經濟普查是我們花店賣出的每一束鮮花。我們用自己的勞動成果,為普查交上一份完美答卷,在國家這個大賬本上,記下我們重要的一筆。”

     

      912日,國家統計局在其官網公布了第四次全國經濟普查宣傳片,經營花店的店主劉樹民在片中這樣說道。

     

      《全國經濟普查條例》規定,經濟普查每5年進行一次,分別在逢38的年份實施。第四次全國經濟普查目前已進入清查階段,將以20181231日為普查時點開始正式入戶登記。

     

      作為一項重大的國情國力調查,經濟普查是一次大國體檢,是一次對中國經濟發展水平的全面透視。

     

      近日,國家統計局副局長、黨組成員李曉超就第四次全國經濟普查的意義和實施在京接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)專訪。

     

      從國家層面而言,經濟普查可以摸清我國二三產業的總量規模、結構和效益等情況,為研究制定國民經濟和社會發展規劃,提高決策和管理水平奠定基礎。

     

      從微觀層面看,經濟普查和企業同樣利益相關。企業如何組織生產、如何進行投資有賴客觀準確的詳細信息,“需要對目前的經濟發展狀況有所了解,才能投向更準確,投資更有效益”。

     

      第四次全國經濟普查增加了對企業經濟效益和資產負債狀況的調查內容,這與中國當下的經濟形勢息息相關。

     

      李曉超告訴澎湃新聞,過去幾年,中國經濟在快速發展的同時也積累了一些風險,特別是金融風險。“風險到底表現哪些領域?在哪些行業?有多嚴重?通過經濟普查對這些情況有深入細致的了解,這對防范風險意義非常重大。”此外,對資產負債信息的掌握也有利更好地編制全國和地方資產負債表。

     

      統計數據如何保證真實準確一直是社會關心話題。

     

      李曉超強調,數據質量是統計工作的靈魂和生命線,經濟普查通過科學的頂層設計、全程質量控制、嚴格執法和事后質量抽查等措施來予以確保。

     

      “對發現瞞報、虛報、篡改數據的行為絕不姑息。一旦發現這些情況,我們將按有關規定進行處理。這些處理針對的既包括調查對象,也包括我們的管理機構、統計系統的工作人員。”他說。

     

      【對話】

     

    經濟普查既服務宏觀決策也服務企業決策

     

      澎湃新聞:2004年到現在我們已經開展了三次全國經濟普查,即將要開展第四次。經濟普查的意義是什么?對普通民眾而言有哪些利益相關之處?

     

      李曉超:定期開展全國經濟普查是《全國經濟普查條例》的規定,也是經濟社會發展的要求,這項工作意義非常重大。

     

      《全國經濟普查條例》明確規定,經濟普查是為了全面掌握我國二三產業的總量規模、結構和效益等情況,為研究制定國民經濟和社會發展規劃,提高決策和管理水平奠定基礎。

     

      具體來說,經濟普查有這幾方面的意義,第一是摸清二三產業家底。

     

      經濟普查每五年一次,今年是第四次。上次普查以來已經過了快五年,其間,我國經濟社會發生了很大的變化,新事物比較多,比如第三產業比重持續在提高,再比如互聯網經濟發展非常快,因此普查要對這幾年發生的情況有一個全摸底。

     

      第二,為了制定經濟社會發展規劃,也是為了宏觀決策服務的需要。

     

      經濟社會發展規劃每五年制定一次,即將開展的“十四五”規劃,也要著手去做相關準備了。在研究制定發展規劃之前要對經濟社會有一個全面了解,普查能夠為此提供詳細的統計信息。

     

      經濟普查同時也是出于宏觀調控的需要。十九大報告明確指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡不充分到底表現在哪里?具體在哪些行業?這些都需要我們在經濟普查中去揭示,為宏觀調控提供政策依據。

     

      第三,經濟普查對統計工作本身也有非常重要的意義。

     

      過去在非普查年份,我們主要進行的是常規統計調查,而常規統計調查最大的問題就是它的覆蓋面有限。經濟普查可以做到對二三產業全覆蓋,這就可以把過去可能沒有覆蓋的領域搞清楚,對常規統計調查進行校正。這也是國際慣例。

     

      另外,我們還有大量統計數據來自于抽樣調查。抽樣調查需要抽樣框,有了抽樣框才能夠通過抽樣調查取得數據,進而對總體情況作出判斷。經濟普查能夠給我們提供抽樣框的依據,為科學、準確地做好抽樣調查提供支撐。

     

      需要特別說明的是,經濟普查不僅是出于宏觀決策和管理需要,更重要的是為企業、為微觀主體決策提供更多詳細信息。

     

      經過多年發展,我們的市場經濟份量逐漸在加大,企業如何組織生產、如何進行投資,很大程度上由他們自主作出決定,他們需要對目前的經濟發展狀況有所了解,才能投向更準確,投資更有效益。從這一點來說,經濟普查對企業也非常重要。

     

      這次經濟普查涉及面廣,涉及到千千萬萬的二三產業企業。我在這里也懇請我們二三產業的企業,如實填報數據,支持這項工作,實際上最終還是支持自己的工作。

     

      在企業的支持下,我們有信心把這項工作做好,確保統計數據真實可信,既為宏觀決策提供服務支撐,也為微觀主體提供更好的服務。

     

      澎湃新聞:您能舉一個具體的例子,來說明經濟普查是如何幫助更好地制定未來發展規劃的嗎?

     

      李曉超:比如說,發展規劃中有一個重要指標,就是經濟增長速度。未來幾年我們的經濟增速保持多少比較合適,這是在制定規劃的時候必須要回答的。

     

      要想回答這個問題,就必須對經濟現狀有所了解,比如經濟增長的潛力、經濟增長的方向、物質基礎支撐能力等,這就需要收集和研究大量數據。通過經濟普查,我們能夠獲取一些常規工作、常規統計中掌握不了的信息,彌補一些數據短缺,來更好地回答這個問題。

     

    四項措施確保數據質量

     

      澎湃新聞:第四次經濟普查將采取哪些手段確保數據質量?新技術手段對于確保數據質量和數據采集效能將如何發揮作用?

     

      李曉超:對統計工作來說,數據質量是我們的靈魂,也是我們的生命線。我們統計系統上上下下都牢記這個靈魂、牢記這條生命線。在經濟普查的過程中,我們也更加重視統計數據的質量、真實性問題。

     

      為了保證經濟普查數據真實、可靠、可信,我們從各方面采取了一些措施。

     

      首先方案設計要科學,要做好頂層設計。

     

      比如在設計數據時,我們首先要考慮哪些數據是需要收集的,同時也要考慮數據的可獲得性,收集到的數據不真實也不行。如何把數據做準是我們在頂層設計時的一個重要目標。

     

      第二,開展全程質量控制,出臺全程質量控制的一些辦法。

     

      數據普查時,我們就要求進真數;數據在傳輸過程中,要保證它不會發生錯誤,我們采取了一些措施排除干擾。有時,中間環節可能會有一些干擾,對此我們要有一套辦法去加以控制。

     

      第三,嚴格執法。

     

      我們有《統計法》,有《全國經濟普查條例》,再加上最近中央出臺的一系列確保數據真實性的措施,我們將按照這些措施嚴格地管理普查數據,對發現瞞報、虛報、篡改數據的行為絕不姑息,今后我們可能還會采取更加嚴厲的措施。

     

      一旦發現了瞞報、虛報、篡改數據的情況,我們將按有關規定進行處理。這些處理針對的既包括調查對象,也包括我們的管理機構,統計系統的工作人員。

     

      最后,我們還有事后質量抽查,這也是國際上通用的手段。經濟普查結束后,我們會進行抽樣,不僅聚焦一些具體數據,還要對普查數據質量作出整體評估。實際上,每次經濟普查都有事后質量抽查工作,這些措施非常有效。

     

      當然,你也提到了新技術的問題。新技術手段不僅僅是為了控制數據質量,我們還有一個很重要的考量,就是為了減輕基層負擔。

     

      這里主要有兩個手段,第一個是要求調查對象盡量通過網上直報,普查數據直接傳輸到國家數據處理中心,這樣既能減輕系統和基層人員的負擔,也能避免中間環節的干擾。另外,我們還有手持電子終端現場錄入數據,也是直報。這些新技術手段過去在其他領域都有嘗試,這一次使用規模更大,對確保數據質量會起到積極作用。

     

    對企業效益和資產負債情況的調查是形勢需要

     

      澎湃新聞:第四次經濟普查在工作部署中提到,要全面調查二三產的效益,要摸清全部法人單位負債狀況,這在過去幾次普查并未有過類似強調。對企業效益和負債狀況的全面調查,是出于何種考慮?

     

      李曉超:往次普查我們都會增加一些新的內容,因為形勢在變,我們的工作重點也在變。第四次經濟普查確實增加了一些新內容,對企業經濟效益和資產負債情況的調查,主要還是形勢需要。

     

      為什么要增加經濟效益的調查內容?十九大報告明確指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。過去我們經濟增長很快,追求的是速度,今后我們追求的是質量,當然是在速度適度的基礎上保持經濟發展的質量。效益指標就是從一個側面去反映我們的經濟發展質量。通過對企業效益的調查,找到哪些領域經濟發展的效益好一些,哪些還有短板,為我們提高經濟發展的質量提供重要的決策依據。

     

      為什么要增加資產負債的調查內容?資產負債是反映風險的一個重要指標,它能夠判斷經濟運行是不是在較高的債務基礎上支撐的經濟增長。

     

      不可否認,過去幾年,我國經濟在快速發展的同時也積累了一些風險,特別是一些金融風險,需要我們去關注。風險到底表現哪些領域?在哪些行業?有多嚴重?我們想通過經濟普查對這些情況有深入細致的了解,這對防范風險意義非常重大。這是我們為什么要增加這些指標的大的背景。

     

      當然,十八屆三中全會作出了編制全國和地方資產負債表的決定。過去,我們統計局對資產負債情況的信息掌握比較少,主要掌握的是一些宏觀的資產負債情況,對微觀企業的信息掌握相對比較薄弱。通過這次普查,了解企業的資產負債狀況,對我們編制負債表也有非常重要的意義。

     

      通過這一次經濟普查,我們會進一步把全國和地方資產負債表編得更好,為防范風險提供重要依據。

     

      澎湃新聞:第四次經濟普查很重要的一項作用是推進國民經濟核算改革,此前也有消息稱將利用經濟普查的契機,在2019年實施地區生產總值統一核算。請介紹下國民經濟核算改革的進展情況。

     

      李曉超:經濟普查有很多目的,其中很重要的一個目的,就是為了逐漸推進國民經濟核算改革。國民經濟核算改革內容很豐富,我們目前推行的主要還是對國內生產總值實行統一核算的改革。

     

      過去,我們的國內生產總值核算采用分級核算,就是國家統計局核算全國的GDP,各省份統計局核算各省份的GDP,因此造成了全國各省份GDP加總大于全國的情況,對此社會各界非常關注。實施地區生產總值統一核算改革的主要任務,就是要解決兩者差距的問題。

     

      經濟普查最大的好處是能夠提供詳細的統計數據資料。目前我們的GDP主要還是來自二三產業,一產比重很低,所以我們想借助經濟普查的契機,獲得詳細的二三產業的有關數據,去推進這項改革工作。

     

      從目前來看,國民經濟核算改革工作進展還是比較順利的。按照中央的要求,國家統計局成立了統一核算改革領導小組,也成立了專家咨詢委員會,我們還在東中西部不同地區的三個省份開展了試點。按照計劃,我們可能要在明年底或是后年初的時候把這項工作落地,現在正在做一些準備工作。

     

      (澎湃新聞記者韓聲江對本文亦有貢獻。)

     

        (原文鏈接:https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2455402

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