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    城鎮化水平顯著提高 城市面貌煥然一新
    ——改革開放40年經濟社會發展成就系列報告之十一

    來源:國家統計局發布時間:2018-09-10 16:21

      改革開放以來,各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于城鎮化發展和城市建設的系列重大決策部署,城鎮化水平顯著提高,城市人口快速增多,城市綜合實力持續增強,城市發展質量明顯改善,城市面貌煥然一新,城市居民生活水平不斷提升,城市建設取得了舉世矚目的成就。

     

      一、城鎮化水平顯著提高

     

      黨的十一屆三中全會開啟了我國城鎮化的新篇章,城鎮化水平快速提高。1978年末,我國城鎮常住人口僅有1.7億人,常住人口城鎮化率僅為17.92%。到2017年末,城鎮常住人口已經達到8.1億人,比1978年末增加6.4億人,年均增加1644萬人;常住人口城鎮化率達到58.52%,比1978年末提高40.6個百分點,年均提高1.04個百分點。

     

      恢復發展階段(19781983年)。改革開放前,我國城鎮化進程基本停滯。改革開放初期,隨著家庭聯產承包責任制的實施,農業勞動生產率大幅度提高,農村剩余勞動力大量產生;城鄉農貿市場重新恢復和開放,鄉鎮企業異軍突起,大批農民轉移到市場或工廠;下鄉知青與下放干部陸續返城;對外開放梯度戰略的實施與經濟特區城市的逐漸崛起等,促進了城鎮經濟的活躍和城鎮化水平的提高。1983年末,常住人口城鎮化率達到21.62%,比1978年末提高3.7個百分點,年均提高0.74個百分點。

     

      穩步發展階段(19841995年)。1984年,黨的十二屆三中全會把改革重點轉向城市。沿海開放城市設立,嚴格的戶籍管理制度開始松動,建市建鎮標準適時調整,拓寬了農村人口流向城鎮的通道,城鎮化水平穩步提升。1992年,鄧小平南巡講話推動我國改革進入新階段,黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經濟體制的新要求,促進了非農產業的發展。大批農村剩余勞動力向第二、三產業轉移,城市作為非農產業活動的中心,集聚作用進一步凸顯。1995年末,常住人口城鎮化率達到29.04%,比1983年末提高7.42個百分點,年均提高0.62個百分點。

     

      快速發展階段(19962011年)。1996年起,我國城鎮化進程開始加速。隨著經濟體制改革不斷深化,從珠三角、長三角開始,以產業升級為基礎,市場經濟活力持續增強,城市經濟發展速度不斷加快,社會發展水平迅速提高,集聚作用更加突出,吸納的農村剩余勞動力越來越多。2002年,黨的十六大提出科學發展觀,要求“堅持大中小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路”,推動我國城鎮化水平持續快速提升,城鎮化率也隨之大幅度提高。2011年末,常住人口城鎮化率達到51.27%,比1995年末提高22.23個百分點,年均提高1.39個百分點。

     

      新型城鎮化階段(2012年至今)。2012年,黨的十八大提出要走中國特色新型城鎮化道路,城鎮化進程進入堅持以人為本、注重質量提升的新階段。2014年,政府工作報告提出實現“三個一億人”的目標。近年來,為積極推動新型城鎮化建設,戶籍、土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革不斷推進,農業轉移人口市民化速度加快。從2011年末至2017年末,常住人口城鎮化率提高了7.25個百分點,年均提高1.21個百分點。2017年末,戶籍人口城鎮化率達到42.35%

     

      二、城市發展呈現新格局

     

      改革開放以來,我國城市數量顯著增加。1978年末,全國城市共有193個。其中,地級以上城市101個,縣級市92個。2017年末,全國城市達661個,比1978年末增加468個,增長2.4倍。其中,地級以上城市298個,增加197個,增長2.0倍;縣級市363個,增加271個,增長3.0倍。建制鎮21116個,比1978年末增加18940個,增長8.7倍。

     

      城市規模顯著擴大。城市人口快速增多,人口集聚效應更加明顯。按戶籍人口[1]規模劃分,2017年末,500萬人口以上的城市達到16個,而1978年末只有上海市一個;300-500萬人口的城市達到25個,而1978年末只有3個;50-300萬人口的城市達到271個,1978年末有60個;50萬人口以下的城市達到349個,1978年末有129個。開發區、工業園、新城和新區等不斷設立,城市建設快速突破老城區的界限,建成區面積顯著擴張。2016年末,全國城市建成區面積5.4萬平方公里,比1981年末增加4.7萬平方公里,增長6.7倍。

     

      區域分布更加均衡。2017年末,我國東部地區城市有212個,比1978年末增加160個,增長3.1倍;中部地區城市有170個,增加114個,增長2.0倍;西部地區城市有190個,增加135個,增長2.5倍;東北地區城市有89個,增加59個,增長2.0倍。2000年以來,西部大開發、振興東北地區等老工業基地、中部地區崛起等戰略的實施和區域經濟發展規劃的發布,提高了我國城市區域發展的協調性。城市的空間布局不斷優化。1997年,重慶成為直轄市;2011年以來增加的11個地級市中,有9個位于西部地區。

     

      城市群不斷發展壯大。隨著社會主義市場經濟的不斷發展,城市發展的行政壁壘逐漸被打破,傳統的行政區經濟逐步向城市群經濟過渡。二十世紀80年代,區域中心城市的作用開始突破所在省、市的行政界限,初步形成橫向經濟協作群。90年代,城鎮化進程加速,以市場為紐帶,在東部沿海經濟發達地區和中部一些省區的發達區域,一批城市群初步形成。進入新世紀,長江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群作為區域經濟增長極,發展速度快,引領作用強,集聚效應明顯,逐漸發展為世界級的城市群。黨的十八大以來,我國高度重視城市群建設工作,城市群發展進入新階段。中央城鎮化工作會議、《國家新型城鎮化規劃(20142020年)》和中央城市工作會議都明確提出以城市群為主體形態,結合“一帶一路”建設,推動大中小城市和小城鎮協調發展。“十三五”規劃綱要提出建設19個城市群的目標。目前,國家已批復長江中游、哈長和成渝等9個城市群的發展規劃,“抱團”發展成為我國城市發展新潮流,城市群正在重構中國經濟“新版圖”。

     

      三、城市經濟發展取得新成就

     

      改革開放以來,我國城市經濟持續快速增長,發展質量不斷提高,城市在促進國民經濟和社會發展中的作用明顯增強。

     

      經濟實力顯著提高。城市經濟總量大幅度增加,成為國民經濟持續發展的重要力量。1988年,全國城市地區生產總值只有7025億元,占全國的一半左右。到2016年,城市地區生產總值占全國的比重超過80%。其中,僅地級以上城市地區生產總值就達466682億元,占全國的62.7%。城市工業由小變大,由弱變強,效益全面提高。1978年末,城市各類工業企業只有83250個,全年獨立核算工業企業利潤477億元。到2016年末,地級以上城市僅規模以上工業企業就有174718個,全年利潤總額達34400億元。各類所有制企業蓬勃發展,私營企業表現最為突出。2016年末,地級以上城市規模以上私營工業企業有86554個,占規模以上工業企業的49.5%。城市財政實力明顯增強。1978年,全部城市公共財政收入只有584億元。到2016年,地級以上城市公共財政收入達53364億元。

     

      產業結構明顯優化。服務業發展迅速,成為拉動城市經濟增長的主力軍。1990年,地級以上城市三次產業增加值的比重分別為6.6%60.4%33.0%。到2016年,三次產業增加值的比重分別為3.1%41.9%55.0%。從2011年開始,地級以上城市第三產業增加值所占比重快速提高,2013年首次超過第二產業,2014年超過50%,占到了城市經濟的半壁江山。隨著新產業、新業態、新商業模式不斷涌現,城市市場呈現一派繁榮興旺景象。1978年,全部城市消費品零售額只有449億元。到2016年,社會消費品零售總額就達212164億元,地級以上城市年末限額以上批發零售企業達到12萬個。

     

      創新能力不斷增強。自主創新成果層出不窮,成為城市經濟社會發展的強大動力。2016年,地級以上城市專利申請受理量212萬項,比2012年增加26萬項,增長14.0%;發明專利授權量22.6萬項,增加8.7萬項,增長62.6%;科學技術支出2686億元,增加1268億元,增長89.4%

     

      四、城市公共服務和基礎設施明顯改善

     

      改革開放以來,隨著城市經濟的快速發展,城市建設力度不斷加大,投入持續增加,基礎設施明顯改善,人民群眾生活更加便利。

     

      公共服務能力快速提升。教育經費投入持續增加,各階段教育事業穩步發展。2016年,地級以上城市教育支出11044億元,而1978年,全部城市的財政支出只有127億元。2016年末,地級以上城市普通高等學校(全市)2533所,比1978年末增加2012所,在校學生(全市)2785萬人,增加2718萬人;中等職業學校4800所,增加2028所,在校學生768萬人,增加700萬人;普通中學22025所,增加8347所;普通小學45022所,增加6697所;各級各類學校教師567萬人,增加372萬人。1986年,《中華人民共和國義務教育法》頒布,正式確立九年義務教育制,從法律上促進和保障了基礎教育的普及和全民素質的提高。2006年,將不收雜費納入義務教育法,真正實現了免費義務教育。目前,多個地區正在推行15年免費教育,中等職業教育也逐漸免費,教育事業的公益性大大提高。文化事業投入不斷增加,文化軟實力顯著提升。2016年,地級以上城市文化體育與傳媒支出1345億元,比2012年增加459億元,增長51.8%。醫療服務體系進一步健全,服務能力大幅度提高。2016年末,地級以上城市醫院、衛生院達到24675個,醫生172萬人,床位數354萬張,而1978年末全部城市只有33萬名醫生和23萬張床位。2016年,地級以上城市醫療衛生支出5202億元,比2012年增加2571億元,增長97.7%

     

      基礎設施建設大大加強。基礎設施建設力度不斷加大。2016年,我國城市維護建設資金支出13833億元,而1978年僅有17億元;城市市政公用設施建設固定資產投資17460億元,而1978年僅有12億元;地級以上城市交通運輸支出達3672億元,比2012年增加1423億元,增長38.8%。公共交通建設成就卓著。2016年末,我國城市道路長度38.2萬公里,而1978年末只有2.7萬公里;城市道路面積75.4億平方米,而1978年末僅有2.3億平方米。軌道交通建設有了突飛猛進的發展。1978年末,我國僅北京有軌道交通,線路總長度23.6公里。到2017年末,有32個城市開通了軌道交通,車站3040個,運營線路達149條,運營線路總長度達4484公里。傳統公共交通和智能交通融合發展。2016年末,地級以上城市實有公共汽(電)車營運車輛47.7萬輛,出租車95.4萬輛,而1978年末全部城市公共汽(電)車擁有量只有1.7萬輛。2016年,地級以上城市公共汽(電)車客運總量627億人次,而1978年全部城市客運人數只有132億人次。

     

      信息網絡迅猛發展。隨著網絡強國戰略的實施,網絡覆蓋率迅速提升,提速降費改革持續推進,“互聯網+”廣泛融入各行各業。2016年,地級以上城市電信業務收入(全市)13511億元,比2012年增加2578億元,增長23.6%2016年末,地級以上城市3G以上移動電話用戶數(全市)6.7億戶,比2012年末增加4.3億戶,增長1.8倍;互聯網用戶數(全市)達25510萬戶,增加5725萬戶,增長28.9%。“十三五”規劃綱要把智慧城市建設納入國家規劃,大部分地級以上城市都制定了有關方案,智慧城市建設步入快車道。

     

      水、電、氣等生活資料供應充足。2016年末,我國城市用水普及率98.4%,比1978年末提高16.8個百分點;燃氣普及率95.8%,提高81.4個百分點。全年城市供水總量581億噸,比1978年增加502億噸,增長6.4倍;供氣總量(人工煤氣和天然氣)1216億立方米,而1978年僅有24億立方米。2016年,地級以上城市全社會用電量29146億千瓦時。其中,居民生活用電4129億千瓦時。而1978年,全部城市用電量只有1851億千瓦時。其中,市政生活用電量也只有172億千瓦時。

     

      五、城市美麗宜居建設開創新局面

     

      近年來,“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心,城市的宜居性和城市發展的可持續性不斷提升,城市文明程度快速提高,城市生活更加美好。

     

      生態建設持續加強。2016年,《生態文明建設目標評價考核辦法》、《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》相繼出臺,從制度上保障了我國城市生態文明建設的有序規范推進。環境保護投入不斷增加。2016年,地級以上城市節能環保支出達到2192億元,比2012年增加983億元,增長81.3%。城市園林綠化和市容環境衛生固定資產投資從無到有,2016年分別達到1670億元和445億元。環境治理力度持續加大。2016年,城市污水處理率達到93.4%,比2012年提高6.1個百分點;生活垃圾無害化處理率96.6%,提高11.8個百分點。地級以上城市工業廢水排放量(全市)191億噸,比2012年下降32.0%;工業二氧化硫排放量(全市)710萬噸,下降58.6%,下降趨勢十分明顯。2016年末,城市排水管道長度57.7萬公里,而1978年末僅有2.0萬公里。

     

      人居環境更加優美。城市環境不斷改善。2016年末,我國城市公園綠地面積65.4萬公頃,而1981年末只有2.2萬公頃;人均公園綠地面積13.7平方米,而1981年末只有1.5平方米;城市建成區綠化覆蓋率40.3%,比1986年末提高23.4個百分點,年均提高0.8個百分點;城市建成區綠地率36.4%,比1996年末提高17.4個百分點,年均提高0.9個百分點。“海綿城市”建設持續推進。2013年,中央城鎮化工作會議提出“海綿城市”的建設目標,并將其上升為國家戰略。越來越多城市通過“海綿城市”建設,改造和治理境內水系和路網交通,就地消納和利用降雨,提高了城市適應環境變化和應對自然災害的能力。

     

      精神文明蔚然成風。城市的市容市貌更加干凈、整潔和有序。許多城市規定室內公共場所和工作場所全面禁煙,工商、稅務和110等窗口服務行業的服務更加文明規范,投訴機制更加便捷有效。市民素質顯著提高,在公共場所的行為更加文明,自覺排隊、讓座等行為越來越普遍。社會主義核心價值觀得到彰顯,一大批崇德向善、文化厚重、和諧宜居的文明城市涌現出來。截至2017年末,我國已評選表彰了五屆共176個全國文明城市。其中,省會城市23個,地級市80個,直轄市城區17個,縣級市56個。

     

      六、城市人民生活水平躍上新臺階

     

      改革開放以來,黨和政府堅持以人民為中心的發展理念,城鎮就業持續增長,居民收入和支出明顯增加,社會保障能力大幅度提高,人民群眾獲得感增強。

     

      就業收入大幅度增加。城市就業從“統包統配”走向市場調節,就業人員高速增長,就業結構持續優化。2017年末,全國城鎮就業人員42462萬人,比1978年末增加32948萬人,增長3.5倍。1978年,非公經濟只有個體工商戶一種形式,僅占城鎮就業人員的0.2%。到2017年末,國有和集體單位之外的非公經濟就業人員所占比重達84.8%,成為城鎮就業的主渠道。城鄉就業格局發生了歷史性轉變。1978年末,城鎮就業人員占全國就業人員的比重為23.7%2014年首次超過鄉村,2017年末達到54.7%。就業擴大與經濟增長的良性互動帶動城鎮居民收入實現跨越式增長,收入來源更趨多元化。2017年,城鎮居民人均可支配收入36396元,比1978年實際增長14.4倍。1978年,我國城鎮居民收入來源單一,主要是工資收入和少量的利息收入。到2017年,非工資性收入占城鎮居民可支配收入的比重明顯擴大,達39.0%。其中,經營凈收入所占比重為11.2%,財產凈收入為9.9%,轉移凈收入為17.9%

     

      消費支出和生活質量顯著提高。城鎮居民生活從基本解決溫飽,到實現總體小康,再到決勝全面建成小康社會,實現了連續跨越。2017年,城鎮居民人均消費支出24445元,比1978年實際增長10.4倍。城鎮居民恩格爾系數28.6%,比1978年的57.5%下降28.9個百分點。生活水平由生存型轉向發展型,質量不斷提高,消費方式更加多樣化。在餐飲方面,食品從短缺到富足,人們更加注重營養均衡,粗細搭配,風味口感和綠色衛生等。在衣著方面,從穿暖向穿美轉變,從“一衣多季”向“一季多衣”轉變,質量明顯提高,成為個人審美的體現和自我形象的展示。在住房方面,人均居住面積大幅度增加,室內裝修和居住環境明顯改善,住房質量不斷提高。在出行方面,交通工具更加豐富、多樣、方便,新型節能交通工具日漸興起。在生活用品方面,智能電視、冰箱、洗衣機、空調、電腦等耐用消費品全面普及,汽車等大件耐用消費品進入千家萬戶。2016年末,地級以上城市私人汽車擁有量(全市)15968萬輛,比2008年末的4193萬輛,增長2.8倍。互聯網的普及深刻改變了人們的生活方式。共享單車、網上訂餐、網上購物、網上支付等新型消費方式不斷涌現,提高了人們的生活質量。

     

      社會保障體系不斷完善。城市社會保障制度從無到有,日益完善,尤其是黨的十八大以來,各城市不斷加大社會保障資金投入力度,建成了一整套廣覆蓋、保基本、可持續的社會保障體系。2016年,地級以上城市社會保障和就業支出8144億元,住房保障支出3193億元,比2012年分別增長73.6%103.8%2016年末,地級以上城市城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險參保人數分別為19875萬人、18788萬人和12392萬人,比2012年末分別增加3635萬人、2548萬人和2498萬人;社區服務設施24.6萬個,增加11.1萬個;社會福利院床位168萬張,增加46萬張。

     

      歷史車輪滾滾向前,時代潮流浩浩蕩蕩。進入新時代,城市發展前景更加光明,挑戰也十分嚴峻。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持新發展理念,遵循城市發展規律,開拓創新,扎實工作,推動新型城鎮化高質量發展,不斷開創城市發展新局面,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

     

      注:[1]文中大部分指標的統計口徑為市轄區,特別說明的除外。

     

      (國家統計局城市司)

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